“十一五”体育产业研究报告PG电子游戏- PG电子平台- 官方网站
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“十一五”期间，加强对我国体育产业的深入探究，为政府部门提供决策依据，对于加快发展体育产业，使之成为国民经济新的增长点，具有重要现实意义。本研究报告所称体育产业是指体育部门所管理和指导的从事体育产品生产和提供体育服务的经营性行业，主要涉及健身休闲业、竞赛表演业、中介服务业、体育用品业、体育彩票等。本研究以文献资料、调查访问为主要研究方法，对我国体育产业的发展现状、面临的机遇和挑战、发展的目标和任务及发展的政策措施等方面进行深入的探讨，以期对我国体育产业在“十一五”期间的发展规划提出政策性建议。
当前我国国民经济核算体系中尚没有将体育产业单列，因此在国家层面上还缺乏反映体育产业总量和结构情况的权威数据。2001―2002年北京市、浙江省、广东省、辽宁省、四川省、安徽省、云南省七个省市进行了体育产业调查。调查结果显示， 2001―2002年期间，上述七省市体育产业总产值为804．56亿元，体育产业增加值为167．80亿元，体育产业就业人员105．27万人。据有关方面的估测，我国体育产业总产值的平均增长速度为18．39％，增加值的平均增长速度为17．38％，带动就业增长19．43％。以此推算，截至2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重为0．702％；吸纳就业人数为421．5万人，占当年全国就业人员的0．5％，占全国第三产业就业人数的1．5％。
第一，体育产业由过去单纯以体育用品业为主，发展到以体育服务业为核心，即以健身休闲业、竞赛表演业、技术培训业、体育中介业为主，体育用品业等相关产业共同组成的产业体系。在北京市、浙江省、辽宁省、安徽省和四川省等五省市体育产业结构中，体育服务业总体规模上都占据了主要地位。在各省市体育服务业的调查结果中，健身休闲业成为体育服务业的主角。2002年，广东省体育健身休闲业全年营业总收入达到了18．93亿元，增加值15．69亿元，占体育服务业创造的增加值总额的84．9％。
第二，我国体育产业主体的所有制结构中，尤其是体育服务业，非公有制经济已逐步占据主导地位，与公有制经济形成多元化投资格局。我国体育在改革开放的大形势下，社会化程度不断提高，社会办体育的力度逐步增加，最主要的体现就是非公有制成分在体育产业中的比重增加。2002年广东省从事体育服务的企业中，个体工商户达到4273家，占全省体育企业总数的49．8％，总产值为5．044亿元，增加值2．66亿元，占全省体育产业增加值的3．9％；外资和港澳台投资成为体育产业发展的重要力量，233个外资企业和473家港澳台投资企业创造的增加值达到45．7亿元，占到全省体育产业增加值的67．3％。2001年，辽宁省体育产业的企业类型结构中，排在首位的是个体工商业，占56．6％，其次是内资企业占26．9％，外商投资企业属第三位，占13．4％，最后是港澳台投资企业占3．1％，非公有制经济单位的数量占据了体育产业经营单位数目的绝大部分。
第三，体育产业发展的地域不平衡性显著，呈现出东、中、西部梯度发展的差序格局。经济发达地区与体育运动水平较高的地区，体育产业发展水平明显高于经济欠发达地区和体育相对落后地区，中西部地区及中小城市体育产业发展水平远不及沿海经济发达地区和经济发达、现代化水平较高的大中城市。辽宁经济实力排在全国中上水平，同时也是我国的体育强省，这也为该省体育产业的发展提供了良好的条件，2001年辽宁省体育产业增加值占全省GDP的比例为0．78％。而在经济比较落后的安徽省、四川省和云南省，2001年的体育产业增加值分别为5．33亿元、2．87亿元和4．75亿元，与北京市、广东省、浙江省和辽宁省相比存在十分明显的差距。从一个省份的角度来看，经济发达地区的体育产业发展水平也要明显好于其他地区。在广东省，体育产业发展的地域不平衡现象比较突出，珠江三角洲区域体育产业发展较快，投资结构多元化、项目多样化、产业结构逐步优化，其中广州的体育产业增加值为21．66亿元，深圳8．643亿元，珠海0．42亿元，佛山6．86亿元，东莞15亿元，中山5．741亿元，江门1．33亿元，惠州2．459亿元，合计增加值62．113亿元，占全省体育产业增加值的91．477％；粤西、粤北地区体育产业的发展相对滞后，其体育产业增加值仅占到全省的8．523％。辽宁省体育产业主要集中于中部及辽东半岛经济发达地区，2001年沈阳市和大连市体育产业增加值占全省体育产业增加值的比例均为24．2％，两市合计占辽宁省近一半比重。
体育产业的法制化管理主要体现在体育服务业上。随着体育服务业尤其是健身休闲业的发展，如何规范体育服务质量，保障体育服务安全，维护体育活动经营者和体育消费者合法权益，成为体育服务业管理的重要任务。原国家体委先后对加强体育市场管理下发了《国家体委关于加强体育市场管理的通知》（1994）和《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》（1996）两个通知。总局从研究制订体育服务标准体系入手，开始探索新的管理方式，并积极会同国家有关部门研究上述标准的贯彻、实施办法。国家标准化工作委员会正式颁布实施了16项体育服务标准，有十多项服务标准正在研究起草过程中。全国25个省、自治区、直辖市和18个大城市先后制订和颁布了体育市场管理的地方性法规，不少地方组建了市场管理队伍，对体育经营活动进行前置审批和执法检查。1999年以后，北京市、上海市、浙江省等地相继出台了关于体育经纪人的一些地方性管理条例，中国足协、中国篮协出台了相关的项目经纪人管理办法。
我国体育产业的总体发展水平与体育产业在80年代末和90年代初刚刚起步阶段相比，有了很大的进步。但是整体上还处在起步阶段，与国内的同类产业及西方发达国家相比还有很大差距。按照2002年七省市体育产业统计数据估算，到2004年底，我国体育产业增加值为959．83亿元，占当年全国GDP的比重仅为0．7％左右；体育产业吸纳就业人数为421．5万人，仅为全国就业人员的0．5％。虽然体育产业的发展带动了制造、建筑、建材、房地产、高新技术、旅游、传媒等相关产业的发展，对国民经济发展显现出一定的拉动作用，但在国内生产总值中所占的比重还比较低，尚没有发挥出新兴产业的潜力和优势。
通过我国部分省市体育产业统计汇总的结果可以发现，体育产业相对比较发达的北京市、浙江省、辽宁省体育服务业在体育产业总体结构中市场占有率偏低。2002年，北京体育服务业创造的增加值占北京市体育产业总体的37．84％；2001年，辽宁省体育服务业创造的增加值占辽宁省体育产业总体的22．76％。20世纪90年代以来，西方主要发达国家体育服务业创造的增加值占体育产业的比例均超过60％。显然我国体育服务业在体育产业总体结构中所占比重太低，体育产业结构配置不够合理。
我国体育产业主要集中于京津沪及东南沿海经济发达的省份，广大内地省份和西部地区体育产业发展则相对落后。浙江省土地面积达48万平方公里，2000年体育产业增加值为55．65亿元，而人口近9000万的四川省体育产业增加值仅为2．87亿元。四川省体育产业增加值仅为浙江省的5．3％，其中体育服务业仅为浙江省的33．7％。从体育产业对本省经济发展的贡献来看，四川省也远逊于浙江省，浙江省体育产业增加值占本省GDP的比重为0．92％，而四川省仅为0．07％，低于浙江省0．85个百分点。同时在一个省的范围内，体育产业也往往集中于两三个城市，其他城市则存在很大差距。我国体育产业巨大的地区差距将在很大程度上制约我国体育产业的发展。
自20世纪80年代在深圳特区出现健身休闲场所以来，我国健身休闲市场经过了80年代到90年代初的缓慢发展阶段和90年代中后期的快速发展阶段，目前已初步形成了多种所有制投资主体并存，高、中、低档健身休闲服务产品并存的市场格局。进入21世纪以来，健身休闲市场已经成长为我国体育服务市场体系中的主体市场，并处于自由竞争的发展阶段。受统计资料的制约，目前没有对我国健身休闲市场的规模作出准确描述的权威资料，但是从北京、浙江、安徽、江苏等部分省市的体育产业专项统计调查报告中可以估算，目前我国健身休闲市场年总经营收入在100亿～120亿元之间。
目前我国健身休闲市场已基本形成了国家办、社会办、集体办、个体私营办、中外合资办和外商独资办的多档次、全方位经营的格局。从经济成分看，国家办的比重正在逐渐减少，集体办和中外合资办的比重与日俱增。在健身休闲业中的国有成分，大都是体育系统所属的体育场馆兴办，实行职工集体或个人承包经营。在集体经济成分中，有许多是名为集体经营实为私人经营，联营者多数是私人与企业或事业单位联营，其中部分是挂靠在街道文化中心的集体单位，采取合伙入股的方式，独立经营，自负盈亏。
随着人们物质生活水平的提高，在健身休闲方面的消费呈现逐年上升的趋势。从消费人群看，中青年是健身休闲消费的主力军，而青少年、老年参加健身休闲活动的服务性消费少，主要是购买运动服装和鞋、器材等实物性消费。从地区角度来看，我国东部经济发达地区居民健身休闲服务性消费约占40％，物质产品消费约占60％；而西部欠发达地区居民健身休闲服务性消费仅占20％以下，而且消费水平差距很大，个体消费需求的差异性也较大。从消费动机角度来看，目前消费者的消费意识还存在着某些“盲点”，这种“盲点”导致消费者的消费动机存在偏差。据调查，部分消费者的消费目的以联络感情和商务需要为主，其消费动机还处于一种被动消费的状态。
目前我国健身休闲市场日益呈现国际化的趋势，经营项目丰富多彩，基本与国际同步。既有高档的健身休闲项目，如高尔夫、冰雪项目、航海航空项目、赛车等；也有新兴的极限运动和时尚运动，如轮滑、滑板、攀岩、悬挂滑翔、冲浪、帆船帆板、漂流、滑草、滑沙、跆拳道等；同时，还有一大批大众普及型健身休闲项目，如篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、台球、保龄球、武术、健身健美操、游泳、棋牌等。其经营范围既反映了健身休闲市场健身项目的全面性，又反映了其经营项目全方位发展的总体态势。但是从三类项目的实际市场运作看，我国健身休闲市场还处在低端服务产品为主题的阶段，尽管市场已经存在高档健身休闲项目和新兴的极限与时尚运动项目，但这两类项目现实的市场规模还很小。
目前我国健身休闲业的各种经营手段，从通用的“酌情打折优惠”到专业性的俱乐部会员制、月票制等，各经营单位都不同程度地加以运用，并有一定效果。但目前所开展的营销中，除个别商家刻意求新，独出心裁，采用引进别具特色的有效营销手段，收到较好效果外，较原始的一般性通用手段仍占主导地位，而具有健身休闲业特点的营销手段，尚未得到普遍的推广，仍未在营销活动中发挥应有的功效。在管理方法上，一些大中城市的中外合资或外商独资的健身休闲组织能够引进先进的管理理念，结合中国国情和企业的具体情况，提出具有针对性和特色的管理方法，形成自成一体的管理体系，从内部教育管理入手，提高服务者的素质和敬业奉献精神，大大提高了管理成效与服务水平，从而提高组织的知名度及赞誉度。而多数的健身休闲组织仅注重运用公关手段，营造良好的经营环境，塑造体育健身休闲业美好形象，而对组织内部的教育管理重视不够，缺乏对组织内部实力的提升。个别地方和单位甚至只重视外部公关或通过新闻媒体参与大型公关活动，或对利用名人效应塑造和宣传自己有极大兴趣，而忽视了广告宣传效果不能完全等同于组织实力这一客观事实。
目前我国正式开展的运动项目有近百个，就具备进入市场的程度而言，大致可以分为三类：第一类是足球、篮球、排球、乒乓球等少数项目形成了市场规模，有相对稳定的观众和球迷群体，被新闻媒体和企业界所看好；第二类是约有三分之一的项目进行有选择的开发，初步建立竞赛市场的管理模式，如体操、跳水、散打和摔跤等；第三类是将近三分之二的项目虽然也试图开展市场化的运作，如射击、棒垒球、举重等拥有世界级水平的运动项目，但是市场发展的步履维艰。由此来看，我国运动项目市场发育程度极不平衡。
商业性赛事是竞赛表演业的一个重要组成部分，人们通过赛事资源开发（无形资产和有形资产的商务开发）、策划包装和经营实施等手段，使竞技体育比赛的商业性价值能够得以实现。随着我国经济体制改革的进一步深化，我国体育赛事正加快走向市场，体育比赛与其他社会公共产品一样，从过去单纯地由政府或非营利组织向社会提供无偿或公益性服务，逐步成为一种商品，进入市场领域进行交换。商业性赛事由此为我国竞赛表演业提供了极大的发展空间。
全运会除国家定额的承办拨款，其余费用则由承办地政府自行筹集。自1997年第8届全运会首次尝试对市场进行开发，向社会筹措经费，并取得了一定成效之后，2001年第9届全运会又做了进一步的积极探索，即在市场开发机构、市场开发方式和市场开发结构三个方面实现了较大的转变。2005年在江苏举行的十运会的市场开发又达到了一个新的水准。总的来看，近几届全运会和其他大型综合性运动会的承办地政府及各参赛代表团都对市场开发进行了有益的尝试，尤其是等级赞助商、专有权、赛事与活动冠名、代表团赞助、电视转播权等市场开发手段已被广泛运用，也积累了一定的市场开发经验，这不仅对于大型综合性运动会的顺利运作，而且对大型综合运动会的无形资产的开发和市场价值的实现做出了卓有成效的探索，使我国体育竞赛表演业迈向了新的高度，拥有了广阔的发展空间。
运动员转会经纪是体育经纪人受运动员或俱乐部委托，为运动员在不同国家协会间或同一国家的不同俱乐部间转会提供的居间或代理服务。体育经纪人在运动员转会经纪活动中促成运动员的有价转让或市场交易，从中获得相应的经济利益。运动员转会是伴随着体育职业化、商业化以及职业体育自由转会制度的产生而发展起来的。随着我国体育产业化、职业化改革的推进，在一些项目中，逐渐推出了球员转会制度。以足球为改革突破口的职业化，在1994年年底推出了运动员转会制度。随后篮球、排球、围棋等都实行了运动员转会，球员的转会经纪活动逐渐活跃起来，整个国家的运动员转会市场正在形成。为了规范球员转会，中国足协和篮协分别制定了各自项目的经纪人管理条例，为我国运动员转会经纪活动的健康、持续发展提供了制度保证。
运动员无形资产商务开发经纪是指运动员借助其自身的知名度或个人成就，以企业赞助、广告或公益活动为载体，委托经纪人对其名义、肖像权等无形资产进行开发的经营活动。在欧美发达国家中，运动员无形资产商务开发经纪由来已久，目前已经成为体育经纪人为运动员提供的一项主要业务。近些年来我国运动员的商务开发也得到了快速的发展。随着我国社会主义市场经济的进一步深入和体育产业的迅速发展，以企业赞助、广告等形式与体育明星“联姻”的赞助、广告市场在我国初见端倪。在这些赞助与广告活动的背后，体育明星的经纪人在其中扮演着不容忽视的角色。
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富。2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事共881项次，其中全国性赛事625项次，在国内举办的国际性赛事256项次（不含部分已签订了长期协议的赛事）。目前我国体育竞赛改革已取得了很大的进展。自80年代以来，我国体育竞赛改革已迈出了三大步，首先是实行面向省、市、自治区体委的招标办法；从1998年开始又面向社会招标，打破了体委一家办体育的格局；1999年在成都举行的2000年我国部分体育赛事面向社会公开拍卖，则是体育竞赛改革的又一新举措。虽然在拍卖会上仅成交4项，但这已成为我国体育赛事走向市场的重要标志。2004年11月在南京举行的全国体育竞赛招标会上，2005年在中国计划举办的800多项国际性和全国性体育比赛全部参加公开招标，全国各地方体育局和各种类型企业都可以参加组织承办、商务运作、经营开发等方面的公开招标。这些均为赛事经纪人提供了很好的发展机遇。
从销售收入看，2001―2003年我国体育用品制造业累积产品销售分别达到110．93、140．07和212．64亿元。2000年浙江省体育用品销售业的营业收入为19．95亿元，实现增加值为14．08亿元，2001年，浙江省体育用品制造企业实现销售收入174．6亿元。2001年，辽宁省体育用品销售业贸易总额为67．1亿元，实现增加值近15亿元。安徽省和四川省体育用品销售业增加值较低，分别为0．47亿元和0．12亿元。2002年，北京市体育用品销售业营业收入达72．3亿元，增加值达到21．05亿元。2003年底，江苏省各类体育用品销售单位创造增加值15．83亿元。相对于其他制造行业来说，我国体育用品业的市场规模还很小。
据世界体育用品联合会统计，全世界体育用品业有65％的产品是中国制造的，也就是说，我国体育用品的出口在世界体育用品市场中具有领先地位，已经是名副其实的世界体育用品制造大国。目前中国体育用品业出口产品主要以体育运动服装、运动鞋、运动器械和健身休闲类体育用品四大类产品为主。前三大类产品的出口量占到体育用品总出口的90％以上。根据中国海关总署的统计，1997年我国体育用品出口总额38．8亿美元，1998年为45亿美元，1999年为53．87亿美元，其中运动鞋为23．69亿美元，运动器材为25．44亿美元，运动服装为4．74亿美元。体育用品出口额逐年以15％左右的高比率递增。我国体育用品的出口主要集中在欧美市场，其中对美国的出口总额已占该国体育用品进口总额的一半以上。2004年美国的体育器材输入中，中国大陆占58．9％，位居第一，远高于第二位台湾地区的8．3％。比2003年增长了3％。其中，运动鞋更是占据了统治地位，比例为76．7％，从2000年以后就一直占据了美国该市场的3 ／ 4。
从体育用品生产企业所有制结构看，包含着各种所有制形式，呈现出多元化形势，既有国营也有民营，既有中资也有外资。从总体上来说，体育用品生产厂家大多是以集体所有制和中外合资所有制形式为主的中小型企业。企业经济结构中，集体所有制企业和中外合资企业最多，分别占25．90％和23．90％，全民所有制企业占14．74％，外商独资企业占13．54％，股份制企业和私营企业分别占11．16％和10．76％。但各地有所不同，以浙江省为例，截止2000年底，体育用品专营制造业中的非公有制经济的比重达到51．7％，其中私营经济的比重最高，为24．82％，港澳台投资企业和外商投资企业也占有一定的比例，而国有企业只占0．14％。
我国体育用品制造业呈现产业集群化发展趋势，福建、广东、江苏、浙江等经济大省出现了一批体育用品企业集群。运动鞋的生产企业主要集中在福建的晋江、莆田，广东的东莞，浙江的慈溪；运动服装的生产企业主要集中在福建的石狮、广东的中山、浙江的海宁；体育器材的生产企业主要集中在浙江的富阳、苍南，江苏的江都、泰州，河北的沧州；篮、足、排三大球的生产主要集中在上海、天津和浙江的奉化、富阳。这表明我国体育用品制造业具有鲜明的区域特征。
目前我国体育用品业的产品几乎涵盖了所有的体育用品，企业已能生产包括运动服装（含鞋、帽、手套、护具等）、球类器材设备、运动器械及器材、健身器械、娱乐及场地设备、体育科研测试器材、户外运动（含旅游、休闲装备）、渔具系列、运动装备及奖品、运动保健用品、裁判员教练员用品共12大类产品。从大类上看，基本无缺项，只是在个别大类的高端产品中还有缺项，如户外运动中的航海、航空器材以及健身器械中的科技含量较高的大型商用器械和运动队专用器材等。由于我国体育用品出口的特殊情况，体育用品的半成品也占据了产品中相当大的份额。
我国政府部门及其管辖下的行业协会是通过对下属企业的联系而行使其行政职能和业务指导功能。由于我国经济体制仍然处于逐渐变革之中，计划经济的影响依然存在，政府逐渐转变角色，由传统的“一管到底”转向宏观调控，对体育用品业的管理正在逐步放开，由市场调节体育用品业的发展。在计划体制下，轻工业部、纺织部、化工部、兵器行业、船舶行业、商业部和外贸部都对体育用品行业进行管理，可谓“部门条条管理”。体育器材涉及轻工系统的中国文教体育用品工业协会、运动服装涉及纺织系统的中国针织工业协会、橡胶运动鞋涉及化工系统的中国橡胶工业协会，还有一些机械、电子、化工等行业协会等等，都与体育用品企业有一定的关系。目前，轻工业部、商业部、外贸部和国家体育总局下属的体育器材装备中心依然是中国体育用品行业的主管部门。而分别由国家经贸委和国家体育总局管辖的中国文教体育用品协会和中国体育用品联合会是多数中国体育用品最看重的行业协会。我国在体育用品企业集中的地区，已经出现自主的行业协会，如辽宁省体育用品企业根据自己的需求成立了体育用品商会。
举办中国国际体育用品博览会是中国体育用品联合会的重要工作之一，至今已成功举办了16届。它由国家体育总局、中国体育用品联合会共同主办，国家体育总局体育器材装备中心承办。现在，体博会无论在规模、参展商和专业观众的质量等方面都在国内同行业展会中处于领先地位，在亚太地区乃至全球具有相当的权威性和影响力。体博会目前一年举办两届，已形成一冬一夏、一专一博的展会格局。它将为越来越多的民族产品拓展市场，成为走向世界的桥梁，同时也将成为国内外经销商、代理商在中国集中采购、寻求合作的最佳平台。中国国际体育用品博览会目前已经成为我国体育用品博览会的品牌，位居亚洲最大，世界排名第三，在中国会展行业中排名第五。
自1994年国家批准统一发行体育彩票以来，我国的体育彩票发展很快，到2005年6月底，体育彩票总销量已突破1000亿元，筹集的公益金已经超过300亿元。2001―2004年的平均年销量为180亿元左右。体育彩票筹集的公益金已经在修建体育设施、资助群众体育活动和大型运动会比赛、开展全民健身活动、筹办北京2008年奥运会、开展体育扶贫工程、支持奥运争光计划等方面发挥了重要的作用，同时还为补充社会保障基金及其他社会公益事业做出了贡献。
我国体育彩票自1994年国家批准发行到2000年一直处于高速增长状态，但在“十五”期间的发展不太平稳，2000年底足球彩票上市后，使得2001、2002两年销量的继续高速增长，但从2003年下半年开始，足彩风光不再，体育彩票的销量开始滑坡，“宝马案”又使体育彩票雪上加霜，2004年销量出现大滑坡，但从2005年上半年开始，“排列”玩法引起彩民强烈兴趣，又使体育彩票的销量大幅度回升。目前，我国彩票的销售总量（以2003年的销量计算）已进入世界前十名，但人均购彩金额、彩票销量占GDP的比例则还比较低，因此从发展趋势上看，中国的彩票市场还有潜力。但我国农村人口众多，其中的大部分人由于经济收入和彩票销售点覆盖面的问题，短期内不可能经常购买彩票，因此对我国彩票市场的潜力不应估计过高。
1994年，国务院将中国人民银行确定为主管彩票工作的机关，2000年起改由财政部接管全国彩票业的管理工作。国务院在2001年10月30日发布的《关于进一步规范彩票管理的通知》中明确了财政部负责起草和制定国家有关彩票管理的政策、法规，管理彩票市场和彩票资金，即执行监管的职能，民政部、国家体育总局则分别负责组织福利、体育彩票的发行与销售活动。财政、民政和体育部门平行地对全国彩票市场和机构实行自上而下的纵向业务管理，财政部门按中央、省、地（市）、县分级设置彩票监管机构，而民政、体育部门则分别按中央、省、地（市）、县分级设置彩票发行销售机构。各级体育彩票管理中心同时接受同级体育局、财政局和上级体育彩票管理中心3方面的领导、监管和业务指导。
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党和政府从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。新时期的体育工作如何在实现小康社会目标和构建和谐社会的大格局中抓机遇、谋发展、促改革，是当前摆在全国体育战线面前的一项重要任务，也是必须担当起的一个时代责任。和谐社会既要解决社会和经济协调发展问题，也要解决经济发展自身的结构性矛盾，特别是要大力发展提高居民素质和生活质量的现代服务业。体育产业作为现代服务业的重要组成部分和体育事业发展重要的补充机制，对落实科学发展观和构建和谐社会具有双重的作用。大力发展体育产业不仅能拉动经济增长、促进产业结构调整、扩大社会就业，而且是提高国民素质和生活质量的重要内容，是体育事业发展的重要部分。因此，在未来10～15年间，体育产业应是国家重点扶持和发展的产业，可以大有作为。
首先，2008年奥运会将使用37个比赛场馆（其中32个在北京，5个在其他城市），训练用比赛场馆59个。这些场馆需要购进大量的体育器材和体育设施，预计2008年奥运会需采购的体育器材和设施总价值为2亿～2．5亿美元（约合20．67亿元人民币）。这为我国体育用品业提供了巨大的发展契机。其次，2008年奥运会前的几年时间里，将在北京举办大量高水平的国际体育赛事，这对宣传奥运，提高公民体育意识与行为起到积极的作用，也使我国竞赛表演业、健身休闲业和中介服务业得到一个难得的发展机遇。第三，奥运会的举办将进一步开放我国的体育市场，在某种程度上形成国内、国外市场一体化，国内和国外企业将在同一种规则下参与奥运市场开发与竞争，在短期内可能造成一部分国内企业退出竞争，但从长远来看，对规范我国体育市场、提高企业竞争力将起到积极的推动作用。第四，奥运会是当今全球商务活动中规模最大、影响最大、开放度最高、运作最规范的市场开发项目，2008年奥运会将使我国体育产业的经营管理人员得到一次极好的学习、锻炼机会，是我国培养能与国际接轨的、高层次的体育产业经营管理人才的一个良机。
人的需求可分为生存需求、享受需求和发展需求，其中生存需求是满足人们生理需要的低层次需求，享受需求和发展需求是满足人作为社会人实现自身存在价值的高层次需求，并且人的需求结构客观上呈现出由低级向高级转化的趋势。从经济理论上来看，人的需求就是消费需求，需求结构的变化必然导致消费结构的变化。体育消费从本质上讲属于满足人们享受和发展需求的消费。当一个社会的经济水平发展到一定的程度，人们的生存需求能得到较好满足时，就会产生包括体育消费需求在内的享受和发展需求。
需求结构的变化必然会引起消费结构的变化。随着经济增长和人们收入水平的提高，在我国，特别是在一些经济发达地区，人们正在越来越多地追求高层次需求的满足，包括体育消费需求的满足，而这必然将导致我国大众消费结构的变化。目前我国大众消费结构总的趋势是恩格尔系数逐步下降。1978年，我国农村家庭的恩格尔系数为67．7％，城市家庭为57．5％，而2004年，这一比例已经降低至47．2％和37．7％。人们对物质消费品需求的增势在减弱，而对服务消费品尤其是与人的健康和生活质量提高直接相关的服务消费品的需求迅速上升。
据国家体育总局于2002年12月6日公布的《中国群众现状调查的结果》，2000年，我国7～70岁的体育人口已达到33．9％，比1996年提高了2．5％。预计到2010年，我国体育人口占总人口的比例将超过40％。体育人口的增加必然带动更多的体育消费。体育消费是顺应我国社会消费结构变化规律的、有增长潜力的服务性消费，而体育消费的增加必然拉动体育物质产品和服务产品的生产，为体育产业发展提供巨大的动力。可见我国目前需求结构和消费结构的变化，为体育产业的发展带来了良好的发展机遇。
城市化是体育产业发展的助推器。城市本身是市场发展的产物。城市化滞后于工业化的进程是我国经济发展面临的一个突出矛盾，然而这种状况在21世纪上半叶将得到根本性的改变。2010年我国城市数量将达到1000个以上，城市人口将占总人口的45％～50％，达到90年代世界平均水平。市场规模的扩大和城市人口比重的提高，都将有利于现代服务业的发展，服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，而作为服务业重要组成部分之一的体育产业也因此得到了难得的发展机遇。
首先，城市化可为体育产业创造巨大的体育消费需求。目前我国的体育消费主要集中在一些大中城市，占总人口约70％的农村人口几乎没有体育消费。如果我们不能找到激发广大农民体育消费的有效途径，我国体育产业就不可能得到全面、快速、可持续的发展。而城市化为解决广大农民的基本体育消费需求提供了可能。一方面城市化使农民收入有了较大幅度的提高；另一方面城市化的发展也带动了社区体育和群众性体育组织的发展，激发和引导市民进行体育消费，从而有利于拓展消费领域，扩大消费规模。其次，城市人口的聚集效应，也为体育市场的培育与发展提供了可能。再次，城市的建设也会带动体育基础设施的建设和完善，将带动体育场馆设施的发展，也是体育健身休闲业和竞赛表演业发展的必要条件。
随着入世和2008年北京奥运会的临近，我国体育市场将进一步加速开放力度。经济全球化带来了国际自由贸易的冲击，国内的体育市场逐渐国际化，国外体育资本在国内将急速扩张，使得国内体育资本的市场份额急剧下降，其最终结果可能会导致国内体育企业重组或被兼并，乃至成为国外体育企业的附属品。同时，随着外资体育企业和知名品牌企业纷纷抢滩中国，一方面由于我国体育产业本身缺乏经营管理人才，同时又会受到国外企业进入国内市场后因扩张需要而大量吸收人才，这就势必造成国内体育企业经营管理人才的严重缺失，使国内企业的国际竞争力被削弱，遭受外资和外国品牌的围攻而陷入困境。
随着社会经济的发展，人们生活水平逐渐提高，闲暇时间日益增多，人们有了多元化的消费需求。随着全民健身计划和奥运争光计划的进一步深入人心，我国体育人口不断增加，体育消费群体不断壮大，同时也带来了参与性与观赏性体育消费需求的增加。然而在体育消费市场多元化需求的背景下，我国体育产业的市场体系及其自身结构并不完善，使得体育市场的产品供给明显不足，市场需求与供给之间出现严重失衡；又由于文化产业等相关产业在提供服务产品方面与体育产品有着高度的替代性，将进一步造成体育消费群体的分流，必将严重影响和制约新世纪我国体育产业的可持续发展。因此，面对来自于其他产业的市场竞争，如何加快改革步伐，激发人们对体育消费的需求，借此促进体育产业的快速健康发展，则是一个严峻的现实问题。
当前我国体育产业还是新兴产业、幼稚产业，在发展中自身仍存在许多问题，其自身结构的不平衡性是制约我国体育产业发展的桎梏。在城市化进程中，我国体育产业发展存在着地域不均衡性和产业项目不平衡性的矛盾；体育产业经营理念的落后以及管理人才的严重匮乏等问题，尤其是在产业结构、规模及其比例方面，都存在着严重的不足。随着体育产业的发展，国内体育市场不断扩大，必将会形成中资企业与外资企业，国有企业和非国有企业的相互竞争，专营与兼营机构并存的局面。国内企业若要有效地占领市场，必须进行必要的结构性调整和合理变化，加快提升我国体育产业的国际竞争力，以便应对即将来临的竞争。
“十一五”期间，我国健身休闲业的发展目标是：建立和完善与社会主义市场经济相适应、政府调控市场、市场引导企业的健身休闲业管理体制和运行机制。大力倡导与推进体育健身休闲消费，力求使参与体育健身休闲消费的人口占我国体育人口的50％以上，人均年体育健身休闲消费为100元人民币左右，健身休闲业增加值每年以20％左右的速度快速增长，到“十一五”期末，我国健身休闲业年产值力争达到1300亿元，占体育产业年产值的30％左右。
“十一五”期间，我国体育彩票的发展目标是：配合我国的彩票立法和彩票管理体制改革，完成体育彩票发行销售机构的企业化改造，初步构建成一个与社会主义市场经济相适应的、具有良好监管机制的、经济效益和社会效益并重的、实行企业化运营的、高效率的体育彩票发行销售系统；在有效控制社会负面影响的前提下，逐步、适度地提高体育彩票的销量，增加公益金总量，争取到2006年销量达260亿，以后逐年递增5％以上，争取在“十一五”期间的总销量达到1450亿；逐步提高经营效率，降低发行成本，到2010年将电脑体育彩票的综合发行成本降到销售额的12％以下。
当前我国体育管理体制尚未理顺，政府办体育的格局尚未打破，政事不分、政企不分的问题还较为普遍，体育资源配置没有充分发挥市场机制的作用，体育的社会化、产业化水平仍处在较低的水平。政府的体育行政部门要切实把建立多元化体育服务体系作为当前工作的重点，下决心解决管办不分的问题，切实把办体育的职能交给社会和市场，大力发展各类非营利性和营利性体育组织，引导居民以消费的形式享受组织化和专业化的健身休闲服务。政府的体育行政部门要真正在管体育上下工夫：首先，要积极协助政府经济管理部门开展体育产业政策研究，通过政策杠杆引导产业发展方向和布局，营造良好的投资环境，引导各类资本进入体育产业领域；其次，要建立开放透明、规范有序、公平竞争的体育市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，并积极协同工商、质量技术监督和安全生产监督等部门，共同建立市场管理体制；第三，要立足于转变政府职能，为投资者提供信息、咨询等公共服务。争取在“十一五”末，建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合体育产业发展规律、以间接管理为主的体育产业宏观管理体制和市场调控机制。
体育产业的健康持续发展，必须注重经济效益和社会效益的协调发展，这是由我国新阶段经济社会发展的特点所决定的，也是市场经济发展的内在要求。从体育产业的经济属性来讲，在它的运行过程中必须要遵循社会经济运行规律，即以价格、利益为杠杆，通过公平竞争，等价交换，优胜劣汰，最终实现对体育资源的优化配置，保证体育产业的正常运作。没有经济效益的产业，就不是真正的产业，产业循环就会出现问题。但我们还必须兼顾体育的社会效益，使经济效益服务于社会效益。
从体育工作的角度来讲，坚持重点培育和发展体育竞赛表演和健身休闲市场，主要是提供体育服务，通过向人民群众提供优秀的体育文化产品，丰富人们的文化生活，提高人们的精神文化素质。体育产业的发展，既是体育事业发展的一种补充机制，也有利于满足人民群众不同层次的体育需求。体育部门的职责是发展体育事业，拥有的资源是全民性的，因此提供的体育服务产品和其他产品也不一样，具有公益性，即使是进入市场的部分也应坚持社会利益与经济利益相结合。只有在坚持社会效益的前提下，才能获得更多、更大、更长远的经济效益，才能不断提高服务质量和档次，满足人们丰富多彩的体育需求。
一个国家国民经济的整体发展往往是以区域经济的发展为先导和前提的，以区域经济的发展带动国民经济的发展已经成为我国国民经济发展的国家战略。我们国家地大物博、幅员辽阔，各个地区在经济发展、文化背景、地域资源等方面有很大的不同，体育产业发展的规模和水平也不平衡，故在发展体育产业方面，各地区也不可能采取统一的发展模式。各级政府的体育行政部门要根据本地区体育资源的条件和特点，制定适合本地区发展的区域体育经济政策，以本地区内的首位城市为中心，以点带面、分层推进，形成各具特色的区域体育产业发展模式。
目前，我国体育产业主要集中在大型中心城市和沿海经济发达地区，以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区为代表，这些地区的体育产业无论是从产业规模和整体发展水平上都远远超过其他地区。所以，当前我国体育产业的整体发展战略应以上述地区为重点来带动和辐射中西部体育产业的发展，最终实现体育产业的区域协调发展。在北京、上海、广州、重庆、沈阳、深圳、大连、郑州等大型城市建立国家级体育产业基地，使体育产业迅速发展成为当地国民经济的主导产业，并带动周边地区体育产业的发展。内陆和少数民族地区也要根据本地区经济和体育发展状况，因地制宜、扬长避短，大力开发和利用自身体育资源发展特色体育产业如青海省的环青海湖自行车赛、东北的冰雪产业等，形成适合自身发展的体育产业发展模式。最终形成各具特色的区域体育产业发展模式，使我国体育产业整体上得到快速的发展。
每年在我国举办的体育赛事众多，体育资源极为丰富，如2005年国家体育总局及其所属各运动项目管理中心计划举办的全国性及在我国举办的国际性赛事就881项次，而且这些还不含部分已签订了长期协议的赛事和各地方要举办的赛事。“十一五”期间，由于我国将举办2008年奥运会，所以奥运前的这段时间里，将会有更多高水平的国际赛事在我国举行。这些赛事中，有的是职业联赛和商业比赛，已经市场化运作，还有许多具有商业开发价值，为赞助商家所关注。我们要积极探索赛事运作、推广与开发的新模式，使赛事组织形式在满足观众欣赏需求的同时，最大程度地满足电视转播的要求和赞助商的要求，不断提升赛事的品牌价值。
以2008年奥运会为契机，在“十一五”期间扶持一批在国际体育市场上具有一定竞争力的知名企业和品牌。当前我国体育市场运行不规范的根本原因在于体育企业整体素质低下，要培育和发展我国的体育产业必须致力于不断提高各类体育企业的素质。要按照建立现代企业制度的要求，规范各类体育产业经营实体的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度，建立开放性的创新发展机制。要以资本为纽带，通过资本市场和产权市场形成具有竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型体育企业集团，提高我国体育产业的核心竞争力，改善体育产业的组织结构。要制定明确的扶持政策，推进品牌战略的实施，鼓励和引导大型体育企业增加研发投入，开展技术创新、产品创新和营销手段创新。同时，要制定特殊政策，扶持我国的优势运动项目开拓国际市场，提高项目在国际体坛的影响力。
体育场馆设施资源是体育事业发展重要的物质基础，是体育健身休闲业、竞赛表演业、培训业等主体产业的载体，也是体育产业整体发展的重要内容和必要条件。“十一五”期间，随着2008奥运会的临近，国家必将加大投入力度，体育系统场馆数量也将快速增加，要在坚持正确发展方向的前提下，提高使用率，兼顾社会与经济效益，发挥公共体育场馆在满足人民群众基本体育需求方面的优势和引导作用。要在坚持“以人为本”的前提下，不断完善场馆设施、提高服务意识和管理水平，为体育赛事提供优质服务。
鼓励和支持各类体育场馆开展经营管理方式的创新。不断完善目标管理责任制和承包经营责任制，积极探索场馆建设投融资和运营一体化模式，积极推广所有权和经营权分离，扶持专业场馆运营机构，实行委托经营管理，提高专业化管理水平。场馆建设应因地制宜，讲求实效，在建设阶段要考虑综合利用、多功能使用的要求，为场馆的日后运营、维护和管理创造条件。要通过建立体育场馆商业圈、产业链，实现产业互补，增强持续发展能力。要继续探索场馆冠名等无形资产开发形式，拓展场馆收入补偿渠道。要健全完善场馆协会组织建设，发挥其纽带作用。
按照体育法的要求，培育体育市场、服务体育市场、规范体育市场、监管体育市场始终是体育部门应当履行的职能。根据行政许可法和市场管理职责的划分，当前体育部门在体育市场管理方面，应当优先做好体育服务标准化工作。体育总局要在已经颁布的16项国家标准的基础上，进一步做好标准制定工作，扩大体育服务标准的覆盖面。各省区体育局也要针对当地具有地区特色、群众喜爱的体育活动项目，制定地方体育服务标准，逐步建立完善的体育服务标准体系。
体育彩票是彩票业中非常重要的一个组成部分，世界上许多国家都把发行体育彩票作为筹措体育资金的重要手段。我国自1994年在全国统一发行体育彩票以来，体育彩票公益金为群众体育和竞技体育提供了有力的资金保障。但是，我们也要看到近些年来体育彩票发展中存在的问题，如销量下滑，“西安宝马彩票案”等问题的出现，给我们敲响了警钟。在“十一五”期间，我们要继续抓好彩票的发行销售工作，完善各项管理制度，立足细节抓落实，确保安全运行。还要加强廉政建设，建立对社会公开的监督机制，维护体育彩票在人民群众心目中公信度，使体育彩票事业健康发展。
体育产业的发展是一项复杂的系统工程，我们必须要扎扎实实地做好每一项工作，尤其是基础性工作。要充分利用各方力量，加强对体育产业的基础研究和应用研究。“十一五”期间，要重点研究体育产业发展中战略性、前瞻性和全局性问题，把握我国体育产业发展总体趋势，研究制定发展战略。要注意研究体育产业一般规律，借鉴体育产业发达国家和我国文化、卫生等部门的经验，与有关部门紧密配合，积极研究制定体育经济政策、体育产业政策，推动体育事业和体育产业的发展。
